——2009年1月8日在南通市港闸区第七届委员会第二次会议上

各位委员：
    我受政协南通市港闸区第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告区七届政协一次会议以来提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、提案审查立案情况

区七届政协一次会议以来，广大政协委员和各民主党派基层组织、工商联、无党派及有关人民团体，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委六届五次、六次全委扩大会议精神，以饱满的政治热情、高度的政治责任感，围绕全区改革发展稳定的大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，运用提案形式认真履行职能，积极建言献策，共提交提案151件。经提案委员会审查，立案146件，其中有关经济、科技方面的提案49件，占立案总数的33.6%；有关城乡建设方面的提案32件，占立案总数的21.9%；有关教育、文化、卫生、体育事业方面的提案29件，占立案总数的19.9%；社会法制方面的提案36件，占立案总数的24.6%。没有立案的5件提案，作为委员来信交相关部门处理。截止2008年12月，所有提案全部办复。综合分析去年委员们提出的提案，主要有以下三个方面的特点：

（一）关注民生，内容更加贴近群众

民为邦本，本固邦宁。一个执政党，只有把根深深扎在人民之中，才能赢得人民的衷心拥护和支持。政协尽管同党委、人大、政府的角色不同，但在关注民生，共同构建社会主义和谐社会这部大合奏中，唱的是一个调，演的是一台戏。去年，作为社情民意综合反映的政协提案，达到了151件，创历年之最。其中，涉及环境保护、社会保障、城市建设、学校管理、公共卫生等民生问题的提案相对较多。如：苏美云委员提出的“关于大力发展循环经济的建议”，陆锦泉、刘志林委员提出的“关于加快建立创卫长效管理机制，进一步巩固创卫成果的建议”，王斌委员提出的“关注老年公寓建设，推进社会和谐发展的建议”，顾卫忠委员提出的“关于加强社区医疗基础设施建设的建议”等等。这些提案贴近群众、贴近实际、贴近生活，说明广大政协委员更加关注民生、体察民情，想群众所想，急群众所急，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策，为构建和谐港闸作出了应有贡献。

（二）注重质量，建议更加贴近实际

提案质量是提案工作的基础。去年绝大多数提案主题明确、意见中肯、建议到位，具有较强的针对性、科学性和操作性。如：金春雷委员提出的关于“加快发展港闸现代农业的建议”，季卫星委员提出的“关于在新形势下发展农村集体经济”的建议，庄琪薇委员提出的“关于引进项目投资，建设南通强区”的建议，张静波委员提出的“巩固创卫成果，让北翼新城更美丽”，黄雅香、吴汉斌委员提出的“关于天生港镇泽生社区危房改造”等提案，根据承办部门反馈，委员提案选题准确、情况明了、建议可行、操作性强。立案的146件提案已经解决或基本解决的占31%，被采纳并已列入计划解决的占59%。

（三）围绕发展，选题更加贴近时代

当前我区既处于加快发展的黄金期，又处于各类社会矛盾的凸现期。一方面，由于改革的深入、利益的调整和发展要素的制约，催生了“加快发展的烦恼”；另一方面，由于基本的物质生活满足后，追求更高层次的物质、精神、文化享受，催生了“需求升级的烦恼”。面对新形势，针对新情况，部分提案科学地预见了事物发展的趋势，提出了具有前瞻性、科学性的意见建议，很好地展示了政协委员参政议政的水平，发挥了政协组织人才荟萃、智力密集、地位超脱的独特优势。如：曹建明委员提出的“关于政府积极培育重点企业上市融资的建议”，许建军委员提出的“发挥船舶产业集聚优势，打造航运集中服务区”，杨艳委员提出的“关于保障失地农民生活的建议”，杨静委员提出的“关于加强农村基层文化建设的建议”等，这些提案都有一定的前瞻性，不仅为党委政府决策提供了依据，也为人民群众解决实际困难进行了呼吁。

二、提案办理情况和取得的成效

区委、区政府对政协提案工作高度重视，各承办单位在办理工作中积极主动，提案在我区经济建设和社会事业发展中发挥了积极的作用。

（一）领导重视，责任明确，办理质量不断提高

区委、区政府把提案办理工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观，促进“四个”文明建设的大事摆上重要议事日程。“两会”结束后，区政府适时召开政协提案交办会，对提案办理时限和办理质量提出明确要求，并作为全区督查工作的一项重要内容，纳入党政年度工作考核目标，进一步加大了提案工作力度。对一些涉及面广和涉及人民群众切身利益的重大问题，区委、区政府领导亲自参与调研，召开会议，分析研究。如：凌建华委员提出的“关于加快峨嵋山风景区开发建设步伐”的建议，区委十分重视，召开常委会对此进行了专门的研究，成立了峨嵋山风景区建设领导班子，明确了区委有关领导具体分管此项工作，风景区建设正在抓紧进行之中。有关重大项目推进、社区卫生服务中心建设等方面的提案，区政府常务会议和政府办公会多次讨论研究。如：郭一兵、唐建兰委员提出的关于“政府主导，大力推进城市社区卫生服务建设”的建议，都是政府每月大办公会必须听取汇报的内容。各位副区长积极关心支持分管部门的委员提案办理工作。对一些办理难度较大的提案，牵头领办。如：吴用献委员提出的“关于适时规划与实施南通永兴商城建材中心批发市场改造”的建议，常务副区长陈永红亲自协调会办。目前，已成立了越江地块综合改造领导小组，专项负责永兴商城的改造事宜。九三学社港闸支社提出的“关于在唐闸老镇区建立博物馆，打造港闸旅游名片”的建议，杨建副区长多次约请市规划部门专家来区会商。陆锦玉、徐德林、陆金娟、孙备战、徐俊等委员提出的“关于加强和完善低价位商品房建设及农民住宅小区社区管理”的建议，蒋才茂副区长牵头成立了安置房建设联席会议制度，每十天组织一次专题跟踪和问题会办。目前，各个已入住的居住区均成立了物业管理机构，负责日常的保绿、保洁、保秩序及维修房屋等工作，集中居住区已纳入社区管理范畴。各承办单位认真贯彻落实提案交办会议精神，及时召开会议，成立工作班子，落实办理工作责任制，做到领导重视，分工明确，责任到人，有效地提高了提案办理质量。

（二）认真研究，扎实推进，重点提案得到落实

永兴商城建材批发市场改造，打造北翼新城的几点思考，改善火车站前区域投资环境，提升现代教育水平、构建和谐港闸教育，加快发展港闸现代农业等方面的10件提案，是去年区政协的重点提案。对这些提案的办理工作，相关部门高度重视，专门组织力量，重点研究，扎实推进。如：金春雷委员提出的“关于加快发展港闸现代农业”的建议，引起了区政府的高度重视。为发展高效规模农业，政府积极筹措资金，并加大向上争取力度，着力扶持10家农业龙头企业，争取省高效规模农业项目1个，对41个村全面实施了河道疏浚整治，落实200余名保洁人员全天候进行保洁维护，有效提升了农业发展水平，改善了农村生态环境。经过有关承办单位努力，10件重点提案的建议全部得到采纳，相关意见已经得到落实或正在落实。

（三）积极沟通，密切协作，委员普遍表示满意

各承办单位都非常重视与委员的沟通，一改往日文来文往的方式，采取上门走访、电话征询、邀请委员见面座谈、召开办理情况通报会等形式，提高与委员的面商率，真正把办理工作做细做实。如：政府办、文教局、发改委、商贸局等部门在提出初步答复意见后，主动约请提案人，通报办理情况，听取委员的意见和建议，委员表示满意后才正式答复。面对一些涉及面广、需要不同部门配合才能办理的提案，主会办部门积极配合，密切合作，共同促进相关问题的解决。由于沟通充分，工作到位，委员对提案办理表示满意和基本满意率达到100%。

（四）注重落实，工作到位，提案办理取得实效

承办单位本着少说空话，多办实事的精神，把办理工作的着力点放在解决问题，注重实效上。如：区总工会和区人事劳动社会保障局在办理张志芬委员提出的“加快劳动合同法实施意见”的提案时，一方面强化宣传，举办普法讲座1场，组织大型宣传咨询活动4场，发放宣传资料5000余份；另一方面在日常的劳动保障监察和劳动仲裁工作中，始终贯彻协调为主的方针，加大各类矛盾纠纷的调解力度，切实维护企业和劳动者的合法权益，进一步营造了和谐稳定的劳资关系。又如：周坚委员提出的“关注民营企业体外融资成本和风险”的提案，发改委在完善企业固定资产投入和竣工项目资料台帐基础上，通过开展银企对接、组织参加市中小企业应急互助基金会等途径，积极帮助企业解决融资难问题。目前，全区有39家企业成为市中小企业应急互助会会员，101家企业参加了市里组织的“千金千亿”银企授信合作签字仪式，有效降低了融资成本和风险。

三、提案委员会完成的主要工作

一年来，提案委员会在政协主席会议、常委会议的领导下，紧紧围绕提案质量、办理质量、服务质量认真开展工作，主要在以下几方面作出了努力。

（一）注重源头，努力提高提案本身质量

抓培训，促知情，注重提案的征集工作。去年是区政协换届后的第一年，委员中新委员较多，为方便这些委员写好政协提案，切实提高提案质量，在区七届政协一次会议上专门安排了“怎样当好一名政协委员”的讲座，其中就“提案工作基础知识和如何提高提案质量”进行了讲解，使委员们了解了提案工作的意义、书写提案的基本要求和方法。同时，提案委努力做好政协委员的知情服务，专门于全会前向每位委员邮寄《致政协委员的一封信》、提案书写说明、优秀提案范例和提案纸，请委员们围绕区委、区政府的工作中心和人民群众普遍关心的热点、难点问题，就近开展视察调研，提出提案、参政议政。在广泛征集委员个人提案的同时，提案委还注重集体提案的征集，主动与有关民主党派、人民团体和委员联系，建议其以组织或联名的形式提出提案。去年共收到党派和团体提案4件，委员联名提案17件，占提案总数的13.9%。提案征集汇总后，提案委按照《区政协提案工作办法》的规定，对151件提案进行了认真审查、立案、分类，然后按照类别呈送各位主席阅看。同时，把立案的146件提案全部送两办，使区委、区政府领导及时了解委员提案情况。

（二）加强联系，不断提高提案工作效率

勤联系，多沟通，注重做好与“两办”的协调工作。一是联合审案。全会期间，我们请“两办”同志参加提案组，在提案审查立案之前介入，与政协提案工作人员一起了解和熟悉提案内容，进行初审。提案交办前与“两办”一起就提案的承办部门进行反复推敲，努力提高交办的准确性。二是联合交办与表彰。近年来，我们与区委、区人大、区政府联合召开人大代表建议和政协委员提案的交办暨先进承办部门的表彰会，采取统一部署，分头办理，联合表彰的办法，进一步提高提案办理工作效率。为了鼓励委员提出高质量的提案和提高提案办理质量，提案委会同“两办”进行评选，然后报请主席会议研究确定，由政协或由区委、区政府联合对优秀提案和先进承办部门进行表彰。在今天的会议上将对2008年度的15件优秀提案进行表彰，有政府办等8个先进承办部门将在今年的提案交办会上表彰。三是联合检查与督办。去年，我们根据政协委员提案反映比较集中的问题，与区委办、区府办联合对有关提案承办部门进行检查，进一步促进了提案办理及落实工作。

（三）主动配合，努力提高提案办理质量

善配合，勤跟踪，注重做好与承办单位的联系和办理进度的跟踪工作。一是加强与重点承办单位的联系。建设、教育、商贸、发改委等部门是提案办理大户，为提高提案办理的整体水平，提案委对重点承办单位进行不定期的走访或联系，同时组织和协助有关承办部门开展了与提案人“对口”交流活动，双方进行沟通，对由于某些原因不能解决的问题，通过解释说明，委员表示理解。二是做好提案的跟踪办理。在提案办理书面答复委员之后，提案委适时研究分析情况，把抓落实摆上重要位置，将已经答复有待落实的“B”类提案分送提案委成员，大家分工负责，共同做好跟踪了解和督办工作。三是政协三季度的常委会安排听取“两办”关于提案办理及落实情况的汇报，提案委以此为契机，加强与“两办”联系，共同努力做好提案的催办、督办工作，以提高提案办理的落实率。

（四）加强调研，社情民意得到高度重视

勤视察，重调研，做好社情民意上报和反馈工作。区七届政协一次会议以来，委员们不仅利用提案参政议政，部分委员还把周围群众关心的一些问题，利用社情民意的形式反映上来，提案委对此进行了认真的处理，择要编发了13期《委员之声》，报区委、区政府分管领导，并及时交有关职能部门研究办理，得到了领导的高度重视。如：“重视节能减排工作的具体落实，促进我区经济又好又快发展”、“外环北路排污管道应尽早贯通投入使用”、“危房拆迁改造建设应更加关注弱势群体”等，沈雷区长先后在6期《委员之声》上作了批示，有关承办部门对《委员之声》也进行了认真办理。如：外环北路排污管道已经贯通，投入使用；唐闸公园二村自建公助房屋部分产权遗留问题，经过职能部门的努力，在拆迁改造过程中，得到了妥善处置。

各位委员，在区委、区政府的领导和支持下，在广大政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力下，2008年区政协提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表政协南通市港闸区委员会，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政协提案工作与形势的发展和政协工作的要求还有一定的差距：一是对提案工作的宣传还需进一步加强；二是提案的质量有待进一步提高；三是提案工作的服务水平有待进一步强化。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。

四、2009年提案工作意见

2009年，区政协提案工作要以中共十七大和区委六届七次全体会议精神为指导，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，贯彻科学发展、强调促进和谐、突出关注民生，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，使政协提案工作能更好地为打造北翼新城，建设南通强区服务。

（一）围绕中心，进一步提高提案质量

“打造北翼新城，建设南通强区”，深入实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，继续突出服务业发展、核心区建设、工业转型升级、和谐社会构建四大重点，以保增长、抓转型、强功能、促和谐为主线，难中求变抢先机，好快并举争一流，努力开创北翼新城和南通强区建设新局面。这是当前全区的中心工作和重点工作。政协各组成单位和广大政协委员要紧紧围绕全区的中心工作和重点工作，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，从服务大局出发，认真开展调研，积极建言献策。要注重提案的前瞻性和建设性，真正做到“参政参在点子上，议政议到关键处”。

（二）求真务实，进一步提高办理质量

提案工作的出发点和落脚点是解决问题，推动工作，做到“件件有回音，事事有着落”。各承办单位要进一步落实责任制，采取请进来、走出去、电话联系等多种形式与提案人沟通，努力提高面复率、落实率和满意率。对一些重点提案，要进行重点办理，达到以点带面的效果。提案委要继续与承办单位保持沟通联系，筛选有关重点提案进行跟踪、督办；要与有关专委会协调工作，对有关提案办理情况组织提案人和有关委员进行视察，以更好地促进提案的办理和落实；继续开展评选优秀提案和提案承办先进部门的活动，表彰先进，推进提案工作再上新台阶。

（三）加强协作，进一步提高服务水平

提案委要加强与提案承办单位的协作配合，及时发现和解决办理过程中的新情况、新问题，不断探索提案工作的规律，不断提高提案工作的服务水平，进一步加强与政协各组成单位和广大政协委员的联系，精心组织情况通报、视察调研，为委员知情明政，了解社情民意，提出高质量提案服务。要借助新闻媒体开展对提案工作的宣传，扩大提案工作的社会影响。

各位委员，同志们，在新的一年里，让我们齐心协力，紧紧围绕区委六届七次全会和本次“两会”提出的各项目标任务，进一步发扬政协的优良传统，踏实做好本职工作，发挥自身优势，认真调查研究，积极建言献策，为我区的四个文明建设作出更大的贡献。