民进港闸支部    刘志刚

产业集群是指同类企业或其上下游产业链集结成群的一种经济增长形态，是工业经济发展到一定阶段的必然产物，是打造新型工业化基地、走工业强区之路的有效途径。近年来，我区积极实施“工业立区”战略，不断优化产业结构，注重优势产业的集聚效应，有针对性地引进特色比较鲜明的主导产业项目及其相配套的关联性项目，逐步形成了船舶修造及配套、电力能源、机械、电子、新型材料、生物医药、轻工纺织等支柱产业，并探索出一条“一区四园”的发展格局，为打造“南通强区”奠定了坚实的基础。可以说我区的“产业集群”已初见端倪，产业层次正逐步升级，尤其是“南通船舶配套工业集中区”可望挤身全国十大船舶产业园区之列。

但也不难看出，我区目前的产业集群还只是处在低层面、扎堆型的探索阶段。因此，要真正实现“南通强区”的战略目标，实现我区经济“又好又快”发展，必须抓住苏通大桥贯通后我区得天独厚的区位优势，主动接轨上海，积极融入“长三角经济圈”之中，利用手头有限的土地资源，充分发挥政府的催生与培育功能，营造更加良好的产业发展环境，促进产业有序扎堆、集聚、升级、扩散、辐射，培育几个有影响力的产业集群，发挥产业集群的乘数效应，使之成为推动我区经济持续发展的动力“引擎”。

    如何加快我区产业集群发展，提升产业层次，加速新型工业化进程？这是摆在我区面前的一个新的课题。我想就这个话题作一些初浅的理性思考，供参考。

　　一、利用要素市场，加快产业集聚。充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步规范市场环境，大力培育要素市场。自“国八条”出台后，尤其是国土资源部近期发布实施了《全国工业用地出让最低价标准》，土地资源成为最关键性的市场要素。因此，在土地资源和土地指标越发紧缺的前提下，区政府应积极引导、合理规划土地资源与指标的投向，应从过去“韩信点兵，多多益善”逐步转移到“科学招商，理性选资”上来，把一些高科技、高附加值、低能耗、无污染的清洁能源型项目，作为引进企业的标尺。从而使土地资源向优势企业、优势项目、优势产业集聚，鼓励企业产业化集聚、规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，甚至可以打破现有的行政区域，抢抓机遇，狠下决心，做大做强一二个百亿规模的特色产业园区；要充分调动现有企业科技人员和管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配，加快企业的自主创新；完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

　　二、创新项目机制，增强产业集聚。在招商引资的过程中建议区委区政府要进一步加强产业链和价值链的研究，高度重视大型产业项目的捕捉和洽谈。要充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。我区近期正在洽谈的“电子信息产业园”项目就是一个科技含量高、发展前景大、拉动效益强的高新技术产业集群项目，这样的项目对提升地区的竞争力和知名度都将产生深远影响。类似这样的产业集群，需要政府的大力扶持和英明决策。因此，建议政府要立足区情，着眼长远，创新项目机制，把招商引资政策与促进产业集聚政策有机结合起来，集全区之力重点扶持符合科学发展方向的关键性项目和产业。广泛利用民间资本，形成稳定的投资机制。鼓励各类符合条件的企业以多种融资方式筹集资金，加快培育几家上市后备资源，充分利用上市公司的融资功能，促进产业集聚。

　　三、培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟。要充分发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。比如我区目前正在洽谈的8寸晶圆项目将会产生这样的连动效应。

　　四、创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点引进与扶持技术含量、附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。积极引进或培育国家名牌产品，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业，政府要根据财力给予奖励。要以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。随着北翼新城的打造与快速形成，区政府要高起点规划，积极鼓励区域内外的大公司利用我区交通较为便利的优势，在站前区设立商品采购中心、物流配送中心、品牌分销中心，吸引多类品牌，打造品牌一条街，共创区域品牌的集聚效应。

五、提升工业园区，推进产业集聚。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升“一区四园”，做好开发区、工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位，完善工业园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施，加强生态环境保护，使之成为产业集聚的有效载体。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经营实体，推动园区建设投融资的市场化。建立项目投资密度、用地控制指标、土地出让价挂钩制度。立足全局，资源共享，根据不同园区的产业定位优选相关联项目进驻园区。

　  六、增强可持续发展，促进产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源的良性循环，着力解决结构性污染问题，促进资源消耗小、经济效益高的高新企业实现规模化集聚发展。大力发展生态效益型产业，促进清洁生产。建设行业性清洁生产示范基地，组织实施资源综合利用示范工程，发展循环经济。“宁要蓝天绿地，不要急功近利”，真正使我区的工业经济做到“绿字当头，环保为先”，从而保证我区的产业集群向着科学、高效的方向健康发展。