吴益平

区六次党代会提出了建设“北翼新城”的宏伟目标，区委六届三次全体（扩大）会议就如何进一步建设北翼新城明确了要求。这是对我区今后一段时期发展方向、目标、要求的新提炼、新概括，作为每一位港闸人都倍受鼓舞。结合个人工作实际，现就建设北翼新城问题提出一些建议，不当之处敬请批评指正。

一、关于建设北翼新城的重要意义

一直以来，人们对于港闸区的认识，除了唐闸、天生两个历史老镇外，相当程度上还是郊区农村。在通吕运河以南被称作“主城区”的印象之下，作为市区一部分的港闸区身份模糊。尤其是目前，市区城市中心开始东移，对港闸区而言，既有机遇，但更是挑战。在此非常时期，区委、区政府审时度势，提出了建设“北翼新城”的宏伟目标。个人认为这对港闸区的自身发展定位是一个跃升，体现了一种历史责任，表现出了我们港闸区人自力更生、不甘落后的精神风貌，概括起来有以下三方面意义：

第一、准确把握了面临的形势，集中反映了港闸区发展的内在要求和发展趋势。港闸区作为整个南通市区的北翼，无论从所处位置、所占总量、历史地位等诸多方面看，都是南通市区的重要组成部分，没有港闸区的繁荣昌盛就没有整个市区的繁荣昌盛，即使其他区域建设得再好，如果作为面向首都北京和省会南京的北大门建设滞后，南通市的形象就不能完整体现。从港闸自身看，实现从郊区农村向城市的转变也是一种历史必然，港闸区的未来应当是南通市区北翼的新城区。

第二、有利于对内凝心聚力，在“北翼新城”的旗帜下开创新的发展局面。北翼新城的目标，不仅蕴含量的要求，更是质的提高，是建设南通强区目标的集中体现，对全区人民也是一个鼓舞。以建设北翼新城统领今后的工作，目标更加形象，要求更加具体，牵涉面更加广泛，必将焕发全区广大干部群众更高的工作热情，把港闸区的建设发展推向新的阶段。

第三、有利于对外宣传，树立形象。北翼新城概念的提出，为今后的发展进行了定位，确立了未来港闸的形象，使对外宣传工作找到抓手，有利于招商引资，有利于提升港闸的形象。

二、关于如何建设北翼新城

如果说提出“北翼新城”的目标需要政治勇气，那么在今后的工作中更需要实践的勇气和智慧。以港闸区所处的地位和面临的形势，建设北翼新城绝非轻而易举，必须有一系列的措施去推动，个人认为可从以下方面组织实施。不少方面区委、区政府已经明确，这只不过是一种重复、归纳。

1、确定选址。新城区位置的选择，需考虑交通条件、区域位置、发展空间等方面因素，根据我区的现状及有关空间布局规划，未来新城区的中心区域确定在站前区，即通宁铁路以南、通吕运河以北、工农北路沿线以西、通扬运河以东20平方公里的区域。把站前长华路两侧作为启动区先行开发建设，逐次向周边展开。

    2、做好规划。在确定选址的基础上，委托专业机构对新城区的内部功能布局进行规划设计，着眼于高起点、有新意、有特色，与整个南通市区的城市建设既溶为一体，同时又互为补充、具有自己的个性和风格。今后对这一范围的项目建设严格控制，根据规划招商和建设，防止片面强调眼前和局部利益。

3、制订政策。新城区的建设，需要研究制订相关的优惠政策，在土地使用、税费、项目审批、连片开发等方面给予扶持，以提高竞争力，吸引投资，加快开发建设。

4、政府引导。新城区的建设离不开党委政府的行政推动，从有关方面进行引导：一是做亮环境，在道路、绿化等基础设施方面进行完善配套；二是必要的直接投资，在有关公益、公用、标志性工程等服务业项目上先行布局；三是适时考虑行政中心布局问题，一般讲行政中心位于区域中心位置或某个重点区域。

5、争取支持。北翼新城的建设，不仅是我区事关全局的一件大事，同时对整个市区而言也极具价值和意义，可以请求市政府在规划权限、用地指标、城建资金、税费优惠、项目审批等方面给予专项扶持。

6、建立组织。新城区的建设工作十分庞杂，且具系统性，一系列的工作如果有专门人员去筹划、实施，有利于通盘考虑、有序开展、提高效率，建议从相关部门抽调人员组建专门工作班子。

7、加大宣传。以北翼新城为抓手，加大我区对外宣传力度，以便营造氛围、招商引资、争取支持。如可以在我区几个主要交通出入口及市区其他重要位置设置广告牌等。

8、点面结合。处理好新城区与其他区域建设的关系，一方面集中力量打造新城区，另一方面也不排除其他区域的建设发展，做到点面结合，全面发展。

9、建设亮点。在实施好06年八大亮点工程建设的基础上，今后继续分阶段组织实施城市建设及服务业项目亮点工程，建议不一定每年都安排项目，也不一定追求数量，在完善功能的基础上，考虑建设重量级的项目，以提高区域知名度。以亮点建设推进整体建设，使城市形象出彩、功能出新。

三、实现城市建设和经济社会协调发展

根据前不久召开的区委六届三次全体（扩大）会议精神，新城区建设是我区今后的一个重要目标和任务，但这项工作不可能孤立开展，与整个经济、社会发展互为支撑、互相促进、共同进步。

1、加快发展服务业。服务业是城市经济的主要成份，是城市繁荣的标志，同时也是我区“城建兴区”战略的重要内容。服务业的发展也是增加财力、改善投资环境和居民生活环境的现实需要。可以说，服务业肩负着城市建设和经济发展的双重责任，无论是北翼新城还是南通强区目标，发展服务业都是题中应有之义。通过前几年的努力，我区基础设施条件有了根本性改善，客观上也具备了加快发展的条件，今后要进一步突出服务业，进一步加快服务业的发展步伐。

2、优化提高工业经济。工业经济目前乃至今后相当时期仍是我区的最大经济成份，仍具备一定的发展空间，且工业经济本身也是一种城市边缘经济，无疑要继续发展。着力转换经济增长方式，走集约、集聚、集中发展之路，培育产业特色，优化提高产业结构。

3、大力发展特色农业。我区农业还具有一定规模和基础，可利用这一条件大力发展特色农业，如农业生态园、农业休闲、农业观光旅游等项目，这是农业与服务业相结合的一种新型业态，具有广阔的发展前景，并且还可以避开土地使用的矛盾，有条件大力发展。这方面我区已有起步，但规模较小，档次不高，今后要大力培育、发展。

4、健全完善各项社会事业。与城市建设和经济发展相适应，继续发展各项社会事业，逐步建立较为完善的社会事业体系。