薛晓光

最近，市政府按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，结合我市城市管理工作的实际，出台了《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》（以下简称《办法》），从地方政策的角度，为进一步加强城市管理工作、切实落实市容和环境卫生管理责任，不断提高城市管理水平打下了良好基础。

市容和环境卫生管理是城市管理的两项基本任务，实行市容环境卫生责任区管理制度，就是要把这两项基本任务通过法定形式落实到社会的每个成员单位及个人，发动全社会力量共同做好城市容貌的维护，净化城市环境，规范城市秩序，提高城市品位。今后一段时期，区、街道（乡）两级城管工作的重点，将是积极认真地贯彻执行《办法》规定，落实《办法》要求，明确管理责任，提高管理管理水平。借此机会，我就如何贯彻执行好〈办法〉提出三点建议。

一、准确把握市容环卫责任区的基本含义

市容环境卫生责任区，就是把过去我们通常讲的“门前三包”责任制，通过划分一个相对完整的区域来落实管理责任。具体来说，就是把单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围以内的区域作为市容环境卫生的责任区域。实行市容环境卫生责任区管理，是“门前三包”责任制的延续和完善，一定程度上解决了“门前三包”责任制所存在的责任主体模糊、责任难以落实、执法依据不足的弊端，使市容市貌和环境卫生管理更趋合理和完善，责任主体和管理层次更加清晰，管理工作的操作性更为增强。

实行市容环境卫生责任区制度，在个人看来，至少突出明确了三个方面的工作主体：

一是明确了责任主体。《办法》明确指出，城市中所有的单位和个人都是市容和环境卫生的责任主体，也就是说，城市中的所有机关、团体、部队、企事业单位和在城市工作、生活的所有人员（常住人口和外来人口）都有权利和义务遵守市容和环境卫生方面的法律法规，自觉维护市容和环境卫生的整洁有序，参与城市管理的各项工作。在单位和个人所拥有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围以内，必须按照城市管理的各项要求，制定管理措施，落实管理责任。

二是明确了管理主体。市容环境卫生责任区制度实行三级管理，市城市管理主管部门是市容环境卫生责任区工作的行政主管部门，负责全市区市容环境卫生责任区的宏观管理，对市容环境卫生责任区工作进行指导、督促和检查；区政府及其城市管理主管部门负责本区域市容环卫责任区管理工作的组织领导和日常监督管理；遵循“城市管理重心下移”的原则，各街道办事处（乡）具体落实辖区内的市容环境卫生责任区制度，对责任主体履行责任进行日常管理和日常监督检查，保证市容环境卫生责任区制度的有效贯彻和责任的真正落实。同时，《办法》还具体明确了与城市管理相关的公安、规划、工商、建设等行政主管部门的职责和责任，消除管理盲点和空白区域，减少推诿扯皮，形成市容环境卫生责任区管理工作的合力。

三是明确了执法主体。《城市市容和环境卫生管理条例》是实行市容环境卫生责任区制度的法律依据。在执法主体上，进一步明确了城市管理行政执法部门是市容环境卫生责任区的执法主体，行使执法管理职能，一方面解决了过去在实行“门前三包”责任制当中存在的执法依据不足、执法力度不够、执法效果不佳等等问题，另一方面又避免了多头管理、多头执法、责任单位钻法律空子规避处罚等问题的出现。执法主体的执法责任更加明确，执法手段更加有效，执法效果更加明显。

二、详细掌握市容环卫责任区的基本责任内容

市容环境卫生责任区的责任大体上包括市容和环境卫生两个方面的三项内容：

一是保持环境卫生。责任单位和责任人要按照城市环境卫生管理的要求，对责任区范围内的环境卫生实行日常保洁，地面无烟头、纸屑、瓜果皮壳和软包装等废弃物，保持地面清洁卫生；责任区内无暴露垃圾、污物、污水、污迹，无各类渣土、碎砖和杂草，无蚊蝇滋生地。同时，责任单位还需按照有关规定，在责任区内设置必要的环境卫生设施，如垃圾桶、果壳箱、废物篓等等，以方便行人和顾客，减少和消除乱扔垃圾和垃圾无去处现象的发生。

二是保持市容整洁。临街责任单位（个人）要按照城市市容管理要求，遵守城市容貌标准的各项规定，把消除乱设摊点、店外店等影响市容的行为作为依法经营的重要内容，自觉维护城市容貌；责任区内应做到无乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆（晒）放、等现象；各类车辆在指定区域停放并整齐有序；自觉遵守公共道德，不发生擅自占用公共绿地、毁坏花草树木等行为。

三是保持美化亮化。责任区内的建筑物、构筑物保持外观美观、整洁，户外店牌店招、广告标牌、遮阳雨棚、空调外机安装、阳台封闭应符合城市容貌标准。从我区的实际情况出发，对有条件的主要路段和主要节点，如外环北路、204国道、通宁大道以及城闸新路等部分路段，越江路口、高店路口、2号桥路口等节点以及部分窗口单位所在地，应逐步实施亮化工程并符合市区夜景照明规划要求；已经实行亮化的单位，其亮化应无残缺现象。

三、认真落实市容环卫责任区管理的基本要求

市容环境卫生责任区管理，是城市管理的一项基础性工作，同时也是落实城市长效管理的重要举措。建立和实行市容环境卫生责任区管理制度，其目的是进一步理顺城市市容环境卫生的管理体制和责任体制，不断增强政府（街道办事处）的管理职能和监督意识，增强责任主体的自觉参与意识和责任履行意识，调动全社会力量，共同做好城市管理工作，使城市容貌得到更为有效地改善和提高。

一是切实提高认识。随着城市化建设步伐不断加快，我区的城市范围或即将成为城市的范围也在不断扩大，城市建设是城市化的初始阶段，紧接着的工作，也是更加重要的是城市的管理和城市的经营。同时，我区经济社会的快速发展，也对城市管理提出了更高要求，因此，我们要把落实和加强市容环境卫生责任区管理制度，作为城市管理的一项重要工作来抓。首先，要加强《办法》的学习和宣传。《办法》是开展市容环境卫生责任区管理工作的规范性和指导性文件，要通过深入地学习，全面领会其精神实质和工作要求，掌握《办法》中所明确的职责范围和工作内容，在学习中切实提高认识；同时，要结合城管工作的实际，积极有效地向社会和各个责任主体宣传《办法》，在不断宣传的过程中，提升责任主体的责任意识，变要我做为我要做，形成良好的社会氛围，使市容环境卫生责任区管理成为广大市民和责任人的自觉行为。其次，要加强领导。市容环境卫生责任区管理，既有同于过去的“门前三包”工作，同时也存在更多的不同点，管理的内容更加丰富，范围更加扩大，要求更加提高，责任更加重大。因此，无论是作为组织和监督层面的政府主管部门，还是作为制度落实层面的街道办事处（乡），都要充分认识做好这项工作的重要性，把落实这项管理制度作为城管工作的一个重要抓手，加强对这项工作的领导和指导，使市容环境卫生责任区制度真正落到实处并切实抓出成效。第三，要明确管理责任。市容环境卫生责任区管理是一项经常性工作，市容和环境卫生管理有其自身的规律和特殊性，管理的难度大，反复性强，现在做好了不等于过后也好，今天管好了不等于明天就好。要切实树立起长抓不懈、长效管理意识，明确专人管理、专人负责，实行动态化管理和常态化管理。

二是落实管理措施。首先，区政府主管部门要根据《办法》的要求和港闸区城市管理的实际，制订全区市容环境卫生责任区管理规划和工作计划，形成针对性较强的工作方案，做好对基层工作的指导和引导，明确重点管理区域与一般管理区域，优化管理资源配置，提高管理效能；各街道（乡）要把握好自己辖区的特点和在城市管理中的所处位置，根据辖区特点，制订详细的工作计划和必要的管理制度，实行制度化管理。其次，建立管理队伍。市容环境卫生责任区管理的原则是靠前管理、实时管理，特别是车辆停放和卫生保洁，需要管理人员及时到位管理。〈办法〉明确规定，责任主体可以采取两种方式履行责任区责任：责任人自包和责任人出资委托代包。对责任人自包的，要加强日常的检查和督促，全时段、全方位督促责任人按要求履行责任；对责任人出资委托代包的，街道（乡）可以利用民办保洁站人员，接受责任人的委托代为履行责任，但必须按照规定要求切实履行好代包责任。第三，落实责任人。街道（乡）要在深入调查摸底的基础上，做好责任区和责任主体的登记、统计工作，形成工作台账，并与责任人签订市容环境卫生责任区管理责任状，落实责任人责任。第四，加强检查考核。市容环境卫生责任区管理是城市管理中的一项全新工作内容，制度是否执行，措施是否落实，责任是否履行，直接影响了城市管理的整体形象。区、街道（乡）两级要把责任区管理纳入到政府市容环境卫生综合考核内容当中，考核结果与经费挂钩，一级考核一级，一级对一级负责。

三是强化执法管理。行政执法是保证管理到位的重要手段。在加强责任区管理的同时，必须配套必要的行政执法手段以保证管理工作的正常开展。目前，区城市管理行政执法队伍已经基本派驻到各个街道和乡，一方面加强了街道（乡）的执法管理力量，解决街道（乡）没有执法权问题，另一方面实行执法管理的重心下移，进一步提高执法效率和执法效果。在市容环境卫生责任区管理当中，也要按照管理和执法并举的原则，加大执法力度，维护城市管理的严肃性。街道（乡）在正常管理责任区的同时，要注意发挥执法队伍的作用，在不突破城管行政执法职能的原则下，利用执法队伍的有利条件，配合做好责任区管理工作。对违反管理要求，拒不履行责任的要坚决依法给予处罚，通过执法手段促使责任人履行责任。

市容环境卫生责任区管理是城市管理的重要内容。落实和管理好责任区，既是各级政府及其主管部门的职能，同时也是全社会的责任和义务。以上建议仅仅是个人的管窥之见，难免存在疏漏和不足，谨供参考。相信通过各级政府和社会各责任主体的共同努力，我区市容环境卫生责任区管理工作一定会取得应有的成效，城市容貌水平必将得到更大的提高。