袁迎春

发展职业教育是开发人力资源、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求，也是拓宽就业渠道、促进劳动就业的重要举措。我们说的职业教育，既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。

2005年11月7日，温家宝总理在全国职业教育工作会议上指出：“职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分……现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。”

 “十五”以来，我市的职业教育发展迅猛。中等职业教育招生人数与普通高中招生人数的比例连年攀升。目前，全市共有中等职业学校56所，在校生近11万人；高等职业院校8所，全日制在校生5万多人。职教资源整合初见成效，内涵建设成绩喜人，师资质量稳步提升。

目前，港闸区的职业教育和培训还比较滞后，不能满足人民群众和社会经济发展对教育的全面需求。尽管市管中高等职业院校(包括紫琅职业技术学院、南通中专等)的在校生达到2万人左右，而真正由我区力量举办的此类学校和培训机构还十分有限，天生港学校与南通苏友船舶工程有限公司创办的区第一所职业学校“南通中专天生港学校办班点”在籍生仅为160余人，由乡（街道）成人教育中心校组织的职业培训也是星星点点、不成气候。这些，与港闸区经济社会蓬勃发展的态势极不相称。究其原因，大致有五大问题。

一是乡（街道）成人教育中心校的作用严重弱化。由于对其地位和作用的认识不到位，近年来，全区成人教育事业呈萎缩态势，阵地缩小、设施简陋、人员缺失，校长的精力大多用于完成街道办（乡政府）赋予的其他任务上。全区成人教育难有作为。

二是师资力量相当薄弱。与普教相比，职教师资的数量明显短缺，质量普遍不高。文化课、专业课和实验实习指导老师严重失调。成人学校没有专业教师。

三是职业教育经费不足。全区对基础教育的投资可谓不遗余力，中小学办学面貌有了极大改观。但用于职业学校建设及职业培训的经费十分有限。

四是对职业教育（培训）的引导、扶持不够。由于体制等原因，职教（成教）的“双重身份”使得它的主管主体比较模糊，所以造成对职业教育（培训）的引导不力、扶持不够 。

五是遭周边地区“职教航母”的挤压。勿庸置疑，周边地区特别是主城区职业教育的蓬勃发展在一定程度上也制约了我区职业教育的发展。而“舍近求远”“外来的和尚会念经”的媚外观念也使得“职教”“肥水流向外人田”。

在当前形势下，职业教育已渐成“香馍馍”，因为它的生源充足，就业容易。就我区而言，包括紫琅职业技术学院、南通中专等七八所职业教育院校的发展势头强劲，令人瞩目。这对我们既是挑战，更是机遇。为此，我们建议全区上下抢抓机遇，乘势而上，主动作为，着力发展港闸职业教育。

一、大力宣传，引导认识职业教育

努力营造有利于职业教育发展的良好社会氛围。通过广播、电视、报刊、橱窗等多种媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传和表彰职业教育先进典型，引导人民群众树立正确的教育观、人才观和择业观。

有必要在全区党员、干部中开展有关“职业教育”的专题学习，引导大家认识到全区职教现状与社会对应用型人才需求的不适应性，正是职业教育发展的潜力和机遇所在，必须抓住机遇，大力发展职业教育，积极培养适合我区经济社会发展需要的训练有素的劳动者。

二、科学筹划，引导发展职业教育

港闸区经济基础雄厚，产业特色鲜明。已经初步形成了以江苏永兴多媒体为龙头的光电产业制造基地；以南通中集为标志的标准集装箱、特种集装箱、罐式集装箱制造研发基地；以华能南通电厂、天生港电厂为主体的电力能源基地；以新加坡吉宝造船、亚华造船为代表的沿江船舶修造基地；以陶氏化学、精华制药、赛奥生物为重点的生物医药、精细化工产业基地；以大生集团、英实纺织等为骨干的现代纺织服装加工基地等六大产业。加上各乡（街道）的特色工业园区，我区已形成高效农业、纺织服装、医药化工、船舶工业、轻工企业、机械工业、汽配工业、电子工业、建材工业等规模产业。

这些产业劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题较为突出。技术工人占职工总数的1/3左右，技师和高级技师占比很小。技术工人短缺，已成为制约制造业产业升级的突出因素。

区政府应将职业教育教育纳入全区经济社会发展规划。根据区域经济发展趋势、就业需求预测和职教发展情况，在区经济和社会发展总体规划中明确区职业教育发展规划，统筹安排、统筹办学、统筹资源和统筹政策。积极协调有关部门和行业组织，研究制定有利于职业教育发展的政策措施。

在这里，我简要介绍天生港学校联合南通苏友船舶工程有限公司自主创办职校的经过。

随着南通市船舶制造工业园区在天生港、陈桥地区的全面启动以及造船工业的迅猛发展，急需一大批掌握一定技术技能的实用型操作工人。天生港学校敏锐地认识到这是职教领域的一个冷门，一片处女地。学校可以凭借原天生港小学校园校舍，发挥校高中及原十八中职教师资的作用，通过引入民间资本，设立民办“南通天生港职业学校”。以此来尝试创办职业学校。

这一构想与区有关部门在天生港陈桥地区设立职校帮助船舶企业培训技工的规划不谋而合，立即得到区有关领导的支持、帮助，由区教文体局牵头，邀请相关领导、专家进行调研、论证。在与船舶企业老总的多次沟通、协商下，通过挂靠南通中专取得了招生指标，从而在06年秋季顺利招生开学。今年招生过程中，由于受初办期班级、学额、专业设置的限制，最后竟出现了拒迟报的高分生于门外的局面。

天生港学校创建职校的经验告诉我们：必须以政府为主导举办职业教育。区政府可建立推进职业教育发展联席会议制度，根据经济和社会发展需要，充分共享市区职业教育资源，结合本区产业结构特点，协调各相关部门的力量，引导学校、企业和各种社会力量共同参与，举办不同类型的职业学校和职业培训机构。

各街道、乡成人教育中心校要积极探索“成职合一”的新路，借助市主体职业高中的办学资源，采用灵活多样的合作方式，实施“151”职成教联动工程，根据不同择业者的需要，积极开展职业教育和培训。

面向三农，着力开发农村人力资源。农村现代化建设的不断加快，对农村职业教育的发展提出了更高的要求。我区农村职业教育办学条件较差，为农业结构调整服务的专业不多。各部门要牢固树立为农村、为农业、为农民服务的强烈意识，乡成人教育中心要成为农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的主要基地。要在面向基层、注重实效，积极探索建立农、科、教结合，普通教育、职业教育、成人教育三教统筹的农村职业教育发展新模式。要研究切实可行的经济补偿机制，减轻农民接受职业教育的经济负担，为广大农民走进职校、参加培训创造条件，不断提高农民自主创业能力。

此外，要协调指导行业职工教育，推进企业职业培训，引导发展民办职业教育。

三、注重保障，支撑发展职业教育

由于我区职业教育相对薄弱，政府必须予以大力扶持。

首先加大对职业教育的投入。按《职业教育法》要求，区政府和相关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费要逐年增长。区政府要设立职业教育专项经费，重点用于骨干职业学校建设，从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%，由财政部门于当年划拨至职业教育专项资金帐户，主要用于帮助职业学校更新实验实习设备和改善办学条件；农村成人教育经费按年人均1元由区政府预算安排，划拨至职业教育专项资金帐户，用于农村成人职业教育。政府在安排使用农业基础设施建设、农村科技开发和技术推广经费以及扶贫资金时，将安排一部分用于农村职业学校、成人学校的技术培训与推广以及农村劳动力转移培训。

其次要提高成人教育中心校的办学能力。各乡（街道）要按照编制、校园、办学、经费“四独立”的要求，加强“合格+特色”的成人教育中心校建设，完善教育教学设施，确保校长和教师集中精神开展教育教学工作；要将成人职业教育办学的基本经费列入年度财政预算，并逐年有所增加；要集中基层党校、人口学校、文化活动中心等教育力量，把成人教育中心校建设成为农村社区教育的重要载体，为开展农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、提高农村新增劳动力职业技能，提高基本的物质条件。

再次要促成企业依法承担职业教育和培训费用。企业按职工工资总额的2%提取职业教育和培训经费，并列入成本开支；区政府指定有关部门负责统筹其中的0.5%，并于当年年底划拨至区职业教育专项经费帐户，用于发展全区职工教育。对不开展职业教育和培训的企业，地方政府全额统筹该项提取；对举办职业学校的企业，地方政府不再统筹该项提取。

还要严格实行就业准入制度，大力推行劳动预备制度。凡技术要求高、操作规程严格、直接关系到产品质量和消费者健康以及生产安全的行业和工种，必须对从业人员进行严格培训，实行先培训、后就业。用人单位招收、录用职工，凡属于国家和省市规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格的人员中录用；属于一般职业（工种），必须优先录用取得职业学校相应学历证书和职业培训合格证书的人员。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事、工商管理等部门要联合加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定的要责令其纠正并给予处罚。

鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠。企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。

四、加强领导，规范提升职业教育

建立由区政府领导任组长，教育、劳动、保障、组织、人事、计划、经贸、财政、价格、国土、建设、农业、水利等相关部门负责人为成员的区推进职业教育发展联席会议，负责定期研究协调职业教育发展的重大问题，制定切实可行的政策措施。

各部门、各乡镇要改进工作作风，加强调查研究，增强服务意识，帮助职业教育和职业培训机构及时解决实际困难和问题。发展职业教育重在落实，各乡（街道）、各部门、各单位要把职业教育工作列入领导任期目标责任制，作为考核干部政绩的重要依据之一。要调动和保护社会各方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业、社会中介组织和群众团体在发展职业教育中的作用。

要强化职业教育制度建设。认真贯彻实施国家有关职业教育的法律法规，并修订和完善职业教育地方配套政策措施。积极开展职业教育法制宣传教育，增强全民的职业教育法制意识。政府教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容，加强督导检查，坚决纠正各种违规行为，努力提高职业教育管理水平。

可以想见，如果各乡（街道）、各部门从全局和战略的高度充分认识职业教育的地位和作用，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，完善职业教育的投入机制，落实就业准入制度，积极推进职业教育发展，我区的职教（成教）事业就一定会迎来光彩夺目的春天。