近年来，全区上下以党的十六大精神和国务院关于鼓励、支持、引导非公经济发展的文件为指导，以强烈的责任意识和创新精神，开拓进取，埋头苦干，港闸民营经济迅猛发展，已经成为区域经济的重要组成部分和促进生产力发展的重要力量。

随着宏观经济的不断调控和和谐社会体系的加速形成，民营经济在发展过程中不可避免地会碰到新矛盾、遇到新问题。如相当部分中小企业特别是小企业，贷款渠道不畅，资金周转困难。一些企业反映，因为缺十多万资金而不得不放弃到手的订单。又如职工养老保险等，项目多，政策性强，企业感到有压力，特别是劳动密集型企业。

去年夏天，市住房公积金管理中心在港闸区开展的住房公积金归集征缴引发的争议，又成为企业对生存和发展感到担忧甚至恐慌的一大热点问题。去年二季度以来，市住房公积金管理中心加大对我区唐闸、天生港、秦灶三个街道和港闸经济开发区民营企业征缴职工住房公积金的力度，催缴通知、罚款通知等接连不断地寄送到辖区内民营企业，引起众多企业的不理解。他们纷纷通过书面报告、上门诉说和电话陈述等形式向区委、区政府及区机关部门反映，要求政府为企业说话。有一家劳动密集型企业反映，市住房公积金管理中心，要他们补缴2005年1月以来所谓欠缴的住房公积金232万元。

针对因住房公积金问题引发的争议和思想上产生的混乱、区政协经科委会同相关方面组织市、区政协委员，开展专题调研，做了四个方面的工作。一是走访企业，听取意见，同时做好疏导和稳定情绪的工作。二是邀请区相关部门、律师部门的领导同志和企业代表共同学习国务院《住房公积金管理条例》，开展座谈，寻求落实条例的最佳结合点。三是组织委员赴无锡市滨湖区专题考察学习。滨湖区2005年产值1000亿，增加值280亿，财政收入42亿，民营经济发展很快。企业职工主要来自农村，目前还没有考虑农民工的住房公积金问题。四是主动与市住房公积金管理中心进行沟通，了解市管理中心的工作意图，反映港闸民营企业的实际情况，同时介绍苏南城市的一些做法。在深入调查研究和认真分析思考的基础上，我们的结论是：（1）目前在港闸区民营企业中征缴职工住房公积金的时机还不成熟。（2）如果强行征缴，既影响民营经济的发展，也影响政府的形象。

如何贯彻国务院《住房公积金管理条例》和财政部、建设部、中国人民银行相关文件精神，作为政协委员，我们向市有关方面提出了三点建议。第一是，认真领会《条例》精神，把住房公积金的缴纳对象认定好。《住房公积金管理条例》第一章第一条明确指出，制订《条例》的初衷是提高城镇居民的居住水平。港闸区现有人口近20万，60%以上是农村户口；全区面积134平方公里，耕地占10万亩。从加快推进城市化进程，早日实现北翼新城的思考出发，作了适当区划调整。部分乡镇合并，成立了街道。现有街道距城镇化的标准还有相当大的差距，市住房公积金管理中心以此认定唐闸、天生港、秦灶街道为城镇是不符合现实情况的。南通市十一五规划六章十八节《加快城镇化进程》中提出：进一步加强对唐闸、天生港镇的改造和建设，提升郊区城市化水平。第二点建议是，认真贯彻文件精神，把企业发展和关爱职工有机结合好。2005年1月10日，建设部、财政部、人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第一条提出：“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴纳住房公积金。”我区民营企业职工中90%以上来自农村，其中很大一部分来自市外、省外。他们不享受城镇职工最低工资待遇。从逐步实行的职工养老保险等项社会统筹的情况看，由于农民工特别是跨省市的农民工无法转移养老保险帐户，农民工参加养老保险的积极性不高。同样，对流动性大的农民工来说，按照《住房公积金管理条例》规定，提取住房公积金也是一件难事。更重要的是，港闸区绝大部分民营企业目前还不具备为“进城务工人员”缴纳住房公积金的条件。第三点建议是，认真宣传《条例》，把住房公积金的归集缴存规划好。要加大对国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、人民银行相关文件的宣传力度，让企业知情，让职工知情。要对企业调查摸底，要按照《条例》规定的归集对象，做好年度计划，搞好“十一五”规划，切不可片面追求数据，追求突破。更不可以“文”代替工作，以罚款显示“权威”。

民营经济发展过程中遇到困难和问题的时候，区委区政府都予以了极大的关心。为了让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使港闸成为民营经济发展的沃土和民营企业家创业的乐园，我们建议：

一、进一步提高对民营经济地位和作用的认识，增强亲和力。从党的十二大报告指出的“个体私营经济是社会主义公有制的有益补充”这一认识上的飞跃，到党的十六大关于基本经济制度中“两个毫不动摇”的论述，标志着中国民营经济进入一个崭新的发展阶段。民营经济是千千万万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，它根植于社会主义市场经济的沃土。民营经济就是“民本经济”“民族经济”，是发展生产力解放生产力重要的经济成份，是体现先进生产力发展要求的重要承担者，是人民群众实现共同富裕的重要途径，是参与国际竞争实现国家富强的重要力量。党的十六大以来，我区民营经济的地位和作用日趋突显，已经成为吸纳劳动就业，保障社会稳定的主渠道，为解决“三农”问题提供了有效途径；已经成为增加税收，繁荣市场，扩大出口，促进经济增长的主力军，在产业结构的优化和升级，带动新兴产业和待业发展方面作用十分明显；已经成为孕育和造就人才的摇篮，是北翼新城发展的加速器；已经成为促进社会主义精神文明建设，推动社会进步的重要力量。惟有充分认识民营经济的地位和作用，在服务民营经济发展上才能真正按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的要求，切实做到思想彻底解放，政策彻底放宽，服务彻底到位。才能在党和国家出台重大政策措施特别是利益调整时及时反映民营企业和非公经济人士的思想动态。了解他们关心什么，期待解决什么，有什么需要地方政府向上反映和沟通的。从而及时有效地化解民营经济发展中的矛盾和问题。

二、进一步优化民营经济发展环境，提升服务水平。营造民营经济持续、快速、健康发展的良好环境，对激发民营经济的潜力和创造性有着极其现实和深远的意义。要继续按照多服务不干预，多帮忙不添乱，多设路标不设障碍的要求，积极改进对民营企业的管理工作。要迅速及时、扎实有效地协调和解决民营企业提出的意见、建议乃至诉求。让投资者深切感受党和政府的温暖。民营经济服务部门，特别是有执法权的部门要大力提倡人性化管理，正确对待民营企业创业中的一些非规范性行为，要由事后检查为主向事前指导服务为主转变，由以罚代管向教育提高为主转变。要加大对服务部门的监督检查力度，不定期地组织民营企业负责人对政府职能部门管理和服务工作进行民主评议。要进一步解放思想，深入研究，及时制订完善促进民营经济更好更快发展的突破性政策措施，在港闸形成一个政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的最佳发展环境。（曹鹏飞）